观察 ｜ 一起非法采砂案的“一案三查”-凯发k8国际

十九届中央纪委四次全会报告在部署2020年主要工作时强调，“坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力。”

3月13日，浙江省台州市纪委监委公开曝光该市一起水利系统问责案，还原案情，我们一起来看这起案件背后到底存在哪些失职失责行为？台州市纪委监委如何实施问责。

“砂霸”背后是水政监察的不作为

2018年，台州市一举摧毁以郑官顺（绰号“老五瓜”)为首的黑社会性质组织。该组织长期“以黑护商”，利用敲诈勒索、强迫交易、非法采砂等多种手段大肆获取非法利益。台州市纪委监委深挖彻查隐藏其后“保护伞”，市水政监察支队支队长江华明严重违纪违法事实浮出水面。

经查，2006年至2010年，郑官顺经营的台州市某建筑基础工程有限公司，采取收“保护费”的方式，一度非法垄断椒江和灵江的采砂行业。

“我们在挖砂的时候，来了一条快艇，不许我们挖，除非交管理费……他们是混社会的，名气很大，我们不敢不交。”被害人李某回忆当时被迫上交50万元管理费的情景。

而作为当地水政监察的主要负责人，江华明对此却置若罔闻。郑官顺放开了胆子，2010年至2015年，他未经审批就组织团伙成员非法采砂。江华明非但不予制止，反而有意回避相关河段的定期巡查，使得郑官顺团伙在此期间疯狂非法采砂，获利3158万余元。

被利益收买而充当黑社会组织“保护伞”

故意不作为、慢作为，甚至放纵违法犯罪行为的背后，是江华明与黑社会组织的利益关联。这些年，江华明以银行还贷需要资金周转为由，收受郑官顺人民币60万元，并多次收受礼品、接受宴请。被利益收买后，江华明彻底沦为黑社会性质组织的“保护伞”。

扫黑除恶专项斗争期间，台州市纪委监委联合台州市公安局成立专案组，将郑官顺团伙一举摧毁，打掉了这个黑社会组织背后的“保护伞”。

2019年4月，台州市中级人民法院判处郑官顺有期徒刑25年，剥夺政治权利4年，并处罚金71.2万元，没收个人全部财产。其余27名团伙成员分别被判处13年至1年不等有期徒刑。

江华明被开除党籍、开除公职，因犯受贿罪、滥用职权罪，被判处有期徒刑6年，并处罚金人民币35万元。

水政监察支队本应依法对区域内水事活动进行监督检查，对违反法律法规行为采取行政处罚等措施。但身为监管者的江华明却以权谋私，进行权钱交易，甚至滥用职权包庇郑官顺，为其非法采砂“开绿灯”，导致国有资产流失，当地生态环境受到影响。

厘清责任链 倒查主体责任和监管责任

作为主管部门的市水利局为何对下级单位负责人违法行为长期不察，“不闻不问”？

台州市纪委监委以根据江华明违纪违法行为的阶段性特征，排查出相对应时间段的市水利局主要领导和分管领导，锁定五名对象后，分别对其职责进行定位，厘清责任链条，再着手调查履职尽责情况。

该市纪委监委通过调取相关资料、实施谈话取证等方式迅速还原事实，对前后两任局长、三任分管副局长依责量纪。“江华明违纪违法行为持续时间较长，其间经历多名主要领导和分管领导，在问责过程中不宜‘一刀切’。”台州市纪委监委相关负责人告诉记者。

案件审理时，对时任市水利局副局长武某某如何进行处理成为讨论的焦点。经过再三分析和研讨，审理人员认为，虽然时任市水利局副局长武某某已于2015年8月退休，但由于江华明主要违纪违法行为发生在其分管任期内，特别是对江华明收受贿赂、包庇郑官顺团伙无证采砂、违规借用郑官顺团伙船只执法等行为监管不到位、制止不及时，给国家经济造成损失，应当给予较重处分。时任市水利局副局长王某某任职期间，郑官顺团伙非法采砂肆无忌惮，涉及违法金额最多，也应严肃处理。

与之情况不同的是，时任市水利局副局长黄某某，虽江华明在其任期内仍存续违纪违法行为，但他得知情况后及时采取措施予以制止，应当给予较轻处分。

另外二人如何处理，也经过了一番纪法考量。徐某某、李某某先后担任市水利局主要领导，履行全面从严治党第一责任人职责不力，对下属人员监督管理不严，负有领导责任。但是二人任职时间长短有别，且李某某曾多次对江华明进行约谈提醒，应区分情况进行不同处理。

经台州市纪委常委会会议研究决定，武某某因履职不力受到党内严重警告处分；徐某某因履行全面从严治党第一责任人职责不力，受到诫勉谈话处理。此外，其他3名时任市水利局主要领导或分管领导分别受到党内警告、诫勉谈话、警示约谈等处分或处理。