治理重点领域腐败问题系列谈①：精准监督，着力解决涉地涉矿腐败问题-凯发k8国际

土地和矿产是支撑经济社会发展的重要资源资产。如何解决土地、矿产等自然资源审批监管、资源开发等重点领域和关键环节腐败问题？中国纪检监察报记者近日采访了中央纪委驻自然资源部纪检组组长、党组成员冯志礼。

记者：十九届中央纪委二次全会将审批监管、资源开发等领域腐败问题列为工作重点，您怎么看？

冯志礼：腐败是自然资源系统最大的危险和事业发展的拦路虎。着力解决重点领域和关键环节的腐败问题，可以使反腐败斗争工作有的放矢、精准有序、善作善成，从而有效遏制相关领域腐败易发多发的势头。

从自然资源系统看，涉地涉矿领域腐败案件依然突出。近年来，省、市、县各级均有不少干部被查处。比如，国家土地督察沈阳局原副专员王某，利用职权为他人在土地审批等方面提供帮助，收受大额钱物。再比如，山西省原国土资源厅厅长李某，通过采矿许可证审批、煤炭企业兼并重组、换发采矿许可证等大肆敛财，造成恶劣影响。因此，必须进一步加强对重点领域腐败问题的监管，形成强有力的震慑。

记者：我们注意到，党的十八大以来，查处了一批涉及审批监管、资源开发的腐败案件，这些案件具有哪些特点？

冯志礼：党的十八大以来，我们针对中央第一轮巡视和土地、矿产领域专项审计发现的问题，聚焦土地使用权、矿业权审批和出让等重点领域，聚焦重大项目立项和大额资金分配使用等重点环节，在全系统开展了土地管理和矿产资源领域专项整治行动。

从查处的案件看，涉及土地、矿产的审批监管及资源开发依然是腐败易发多发的重点领域。特别是土地征收领域，乡镇工作人员与不法分子私下串通、徇私舞弊骗取土地补偿款，严重侵害被征地农民合法权益。此类侵害群众权益的“微腐败”仍然量大、面广。

究其原因，主要是有的领导干部手中掌握着审批、执法、项目管理和大额资金支配等诸多权力，如果不绷紧纪律规矩这根弦，就很可能稀里糊涂犯错误，甚至成为被“围猎”的对象。还有的党员干部服务意识不强，对相关审批事项该办的不办、该快办的拖着办，存在吃拿卡要等问题。

另一个重要原因是，制度不完善、执行不规范、监管不到位。这就需要我们认真梳理相关的行政审批、窗口服务的程序，一件一件找出存在的问题和可改进之处，逐一堵住漏洞。同时，加大党务、政务信息公开力度，坚持以公开促监督，让权力在阳光下运行。

记者：习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。从解决重点领域腐败问题的角度来看，应当从何入手？

冯志礼：我们始终坚持从源头上防治腐败，围绕审批监管、资源开发等方面权力做文章。党的十八大以来，原国土资源部共取消下放34项行政审批权，减少61%；非行政许可事项全部清理完毕，并向社会公布了行政审批事项目录，接受社会监督。同时，充分利用“互联网 ”强化监管，建立覆盖全国、贯穿四级的土地和矿产资源管理、开发利用全程的信息采集与检测体系，全程监管、实时检测。

为更好防治土地和矿业权交易环节出现腐败问题，指导各地把国有土地使用权和矿业权出让纳入地方统一公共资源交易平台进行交易，利用平台接受社会监督。同时，在系统内开展学习教育，强化正反两方面典型教育，树立先进典型，深入剖析典型案例，让党员干部受警醒、知敬畏、守底线，把牢理想信念“总开关”。特别是聚焦重点对象，对不收敛、不收手，问题反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，对有政治、组织、廉洁问题反映的必查必核。重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，切实做到有腐必反、有贪必肃。

记者：在解决涉地涉矿等重点领域腐败问题方面，有哪些好经验、好做法？

冯志礼：2013年接受中央第一轮巡视以来，原国土资源部认真抓好问题整改，推动巡视巡察常态化制度化。完成了对机关司局、督察局和直属机构45个单位的巡视全覆盖。各省（区、市）创新巡察方式，对土地整治、矿山环境治理、专项资金使用、行政审批事项等重点领域进行专项巡察，查处了一批违纪违法案件，并建立健全了相关制度。

此外，深入开展“责任落实年”活动和全面从严治党检查工作，层层压实全面从严治党主体责任。在派驻地方督察机构设立分党组，建立临时党支部，坚持把党的一切工作落实到支部、延伸到督察一线和野外地质项目组，推动全面从严治党向基层延伸。

驻部纪检组进一步加大监督力度，对土地和矿产资源领域的问题线索加大处置力度。党的十八大以来，原国土资源部因违纪违法受到党纪政纪处分和组织处理的局级干部就达30人，其中移交司法部门6人，党纪政纪处分15人，组织处理9人。如严肃查处了原国土资源部法律中心主任孙某利用职权便利为有关单位和个人在土地卫片执法、承揽工程项目、安排子女工作等方面提供帮助，收受大额财物的案件。

记者：2018年，针对解决重点领域的腐败问题，驻自然资源部纪检组计划采取哪些措施？

冯志礼：习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话，以及赵乐际同志的工作报告对2018年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争、纪检工作等都提出了明确要求、做出了具体部署，我们要认真贯彻落实。

在解决重点领域腐败问题方面，驻自然资源部纪检组将聚焦主责主业，充分发挥监督执纪问责作用，协助党组净化政治生态。2018年重点开展对扶贫领域、不动产登记领域不正之风和腐败问题专项治理的定向监督、精准监督，与各省级派驻纪检组形成上下联动、左右协同、共同发力、目标指向一致的工作格局。积极回应群众关切，按照“最多跑一次”的要求，推动做好不动产登记工作，切实把群众怨声变成点赞声。坚持通报曝光制度，对违反中央八项规定精神的问题公开通报，不断强化政治效果、社会效果。同时，我们也将协调督促部署开展新一轮巡视工作，突出政治巡视，督促协助研究制定5年工作计划，做到巡视全覆盖，切实把全面从严治党做深做实。督促土地和矿业权审批监管的有关业务司局和服务支撑的事业单位，搞好顶层统筹，加强制度设计，充分利用“互联网 ”，大力压缩权力寻租空间。加强基层调查研究，及时了解涉地涉矿涉海以及林草等全领域、全链条的情况，使得派驻监督的针对性、实效性更强，切实形成监督的强大声势和查处氛围。